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侠客岛:香港题目,北京的底线在哪?_凤凰网资讯_凤凰网

[ 来源:https://www.pairnic1.com | 作者:网友 | 时间:2019-08-29

【侠客岛按】

不屈静的日子里重读旧书,总会有别样的收获。

三年前,岛叔在书店里闲逛,就着那时对香港题目简略产生的好奇,从书架上挑选了一本名字望上往倾向并不清晰的书,题为《香港治与乱: 2047的政治想象》。 作者是在香港大学任教的阎幼骏副教授,北大本硕、哈佛博士。

书薄薄一本,很快便翻完,画满了长长短短的线,也做了不少笔记,深受启发。

三年后,香港波澜再首。 重读此书,发现其中的一些预言已经言中——比如香港在“作恶占中”之后社会行动的形势、青年一代的心态,以及至今频仍的政治困局。

但更具理论注释力的框架在于,本书从京港两地如何构建政治信任的角度起程,爽利地勾勒出了北京的“底线关切”、香港的困局与心结。

今天,岛叔清理出了书中的一些内容,选举给行家。 对于关心香港的一切人,不论身处腹地照样香港抑或海外,这篇文章答该都值得一读。 意外间的话,岛叔尤其期待香港各界读读这本书。

位置

边陲,按《辞海》的注释,就是边疆。 香港位处中国大陆的南大门位置,就地理位置而言是名副其实的边陲地带。

在政治边陲和政治中央之间的信任水平,是决定政治中央将采取何栽政治态度与管控政策来治理边陲地带的关键因素。 信任,是政治中央与政治边陲之间的永远心结。

如那里理重大国土中的政治边陲,从来都是中国政治主体的主要义务。 边陲若不靖,国土则担心。 从历史到今天,中国政治处理边陲题目往往遵命五个原则。

第一,是领土同一原则。任何边陲地带倘若展现武装叛变、自力、推翻性内讧或者与外国政权相勾连,能够预期的是来自权力中央的熄灭性抨击。

第二,是主权治权不走分原则,既走使主权、也走使治权。 譬如,即使在交通极为未便的时代,清廷仍在西藏竖立驻藏做事大臣,直接监管西藏的治理事务。 中国政治中从来异国分割主权与治权的传统。

第三,是文化多元主义原则。中国当局对于国土疆域之内的边陲地带采走文化多元主义的治理手段,批准分别于国家主体文化的地方稀奇文化在边陲地带存续和发展,清淡不添干预。

第四,是地方自治原则。中国当局对于边陲地带的治理,从传统上首终给予较大的自治空间; 中央亦尊重边陲地带稀奇的政治秩序。

第五,是国家认同原则。中国历代当局在处理政治边陲事务时,一个共同的请求就是边陲社会必须竖立首稳定的国家认同,并经由过程平时走政和社会生活外达出来。 国家认同是否稳定,直接决定中央权力对边陲地带采取“剿”照样“抚”的政策。

从古到今,这五项原则构成了中国治理结构中处理政治边陲事务的政治基础。

自香港开埠到1997年回归的近一个半世纪里,香港首终游离于中国主体的政治结构之外,是极为稀奇的边陲。 中国对香港恢复走使主权和香港稀奇走政区的成立这两个历史事件,标志着香港再次成为中国大一统的治理系统的一片面。

“一国两制”的安排,正好旨在保证香港在“港人治港”和高度自治这两项原则下,在崇尚大一统的中国政治中,这是稀奇之稀奇的安排。

高度自治不是十足自治,更不是自力。 既然京港有关属中央与边陲之有关,那么前述的五项政治原则是通盘适用于香港治理的。

行为政治边陲的香港,不论是自治空间的存续照样异日发展的保障,都离不开妥善处理本身与政治中央的有关。 有关中的中央要素,是政治信任的题目 。

更清晰地说,能否竖立政治信任,就取决于香港社会是否能够竖立中国的国家认同、批准国家的政治秩序、承认国家的管治权威、维护国家的坦然益处和尊重国家的代外标志。

底线

中央权力对于政治边陲的治理是具有底线关切的。

底线关切是权力中央在边陲地带最关注的中央益处和优先事项。这些关切是否得到边陲社会的凿凿回答、响答的中央益处是否得到有效保障,也是决定中国历史上,中央权力对边陲地带或战或和、或剿或抚、政治约束或松或紧的详细政策。

在毛泽东时期,中国领导层对港奉走“永远打算、足够行使”的方针,中央的底线关切是香港行为中国通向西方资本主义全球市场的主要通道的地位和作用能否得到维持。 正是在这个底线关切下,中央当局采取了对港澳一时不动、足够行使其奇异域位的手段。

第二代中央领导层在香港的底线关切,则可用八个字概括,即: “顺当回归、稳定过渡”。

2003年以后,中央在香港的底线关切逐步发生了变化; 而这个变化过程是因答香港社会的实际状况和特区政治中渐次萌生出的新情况而产生的。 十八大之后,中央当局和驻港机构主要官员的历次说话均清亮表现出,中央在港的底线关切已周详变化为“国家的主权、坦然和发展益处”。

这三个要素,势必成为异日相等长时间内北京研判香港局势和调整对港政策的关键考量, 凯时在线娱乐势必构成异日中央当局对香港的新的底线关切。

不悦目念

变局之下,唯有竖立首中央权力与香港社会之间的高度政治信任,“两制”之间的回旋余地才会更大,“自治”空间才会更变通,“港人治港”也才能落实得更有效。 舍此一端,别无他途。

要构建新的政治信任的基础,关键就在于香港社会能否在异日的时间里与北京竖立首健康及卓异的做事有关; 这其中,变化不悦目念也许是其中最基础的步骤。

就香港而言,这首码关涉到三方面不悦目念的转折——

第一,香港社会亟需转折本身面对国家主体政治秩序时的历史优厚感,和或有或无的不以为然心态。 回归后的香港,政治上不该再赓续是西方国家阵营的一员,而是标准的中国政治系统的构成片面; 这是一个无法反转的政治实际。 “一国两制”尊重两制之间的历史迥异,但并非意在两制之间区分高下。

第二,香港社会亟需转折或明或黑的、以“高度自治”来招架中国影响力、约束北京管治的不悦目念和做法。 既然北京有自夸批准香港施走与国家主体纷歧样的制度,就不会尝试让香港“大陆化”或者强走变化为所谓“一国一制”。 香港社会亦必要以高度自夸来践走“一国两制”,敞开胸襟与国家主体片面睁开交流与配相符。

第三,香港社会亦有必要逐步竖立首民族自夸、国家自夸。 经过漫长的殖民总揽,香港社会对西方抱有奇妙的羡慕情感是能够理解的。 回归多年以来,由于香港并异国进走彻底的“解殖”做事,本地华人精英阶层的某些人首终不及屏舍以高等华人自居的态度,在西方和中国腹地眼前都无法以平等姿态、不卑不亢地处理彼此有关。

北京大学教授强世功曾以精当的说话指斥过这一形象。 他说:

永远的殖民哺育使得香港的片面精英以臣服的心态对西方世界通盘认同,丧失了对香港历史进程的客不悦目判定力、反思力和指斥力。

他们在解放、平等和民主这些文化价值上,认同香港属于英美西方世界的一片面,而不是中国的一片面。

换句话说,在文化价值和政治认同上,不少香港精英本质中其实认同英国这个“国”,或美国这个“国”,而不是中国这个“国”。

变化

实际上,承认和批准中国的主体政治秩序和北京对香港的主权权威,对于香港的自治空间,不光无损而且有好。

由于,在“一国两制”的框架下,唯有“一国”这个指定行为做好了,w66利来最新登录地址“两制”才有更大和更汜博的解放发挥空间。

在“一国”的题目异国得到凿凿保障的情况下,北京和特区当局的仔细力都会被牵制道这个最主要的题目上来,无好于解决香港所面临的其他更添紧迫的“在地”议题,稀奇是民生题目。

同样,香港“逢中必反”的舆论环境也需得到根本性变化。 在回归之前,由于香港社会风俗性对腹地妖魔化的情绪和殖民地当局永远的“拒共”宣传,使得香港的舆论环境发生了极大的扭弯。 香港社会的大多媒体以竞相报导中国腹地的阴黑面为己任,“逢中必反”,对中国腹地的方方面面极尽妖魔化之能事。

如此荟萃地对本身的主权国日复一曰、年复一年地进走“轰炸式”的丑化报导,世界稀奇。

出于喜欢护香港的解放法治和稀奇性的善心,1997年以来北京对此保持了极大约束。 但倘若如许的舆论环境在异日永远不得到根本性的扭转,不光中央与香港社会之问难以形成信任有关,且对于“一国两制”的影响将是不幸性的。

稳定的中国国家认同,也是中央权力对香港异日发展进走定位的基础。 要竖立稳定的国家认同,就必要尽快、周详、有效地在全香港的中幼学开展雄厚多彩和形势多样的国民身份认同哺育,从源头最先竖立首香港异日一代对国家和民族的认同感与自夸感。

还有一项重修政治信任的基础政治条件,即香港社会要对国家坦然承担首政治和宪制义务。

实际上,基本法已经授权给香港特区,遵命本身的法治传统“量身订做”国家坦然的立法,异日这一立法过程将由香港特区自走主导、开展普及的公多谘询、受香港社会全方位监督。 自然,立法只是第一步,只有在立法和执走两方面都具有实质效力的国家坦然机制,才能真实表现出香港社会维护国家基本政治秩序的信念,有效回答北京的中央益处和底线关切。

倘若这一做事首终被香港社会耽误的话,那么不光无助于恢复信任,反而会对香港已有的自治空间造成大的损坏。

总之,香港社会政治不悦目念的变化是最基础、亦是最主要的做事,答当及早着手进走。 香港本地的各界精英答在这一进程中放下偏见、率先垂范,首到引领而非窒碍的作用。

“港独”

历史上最早的“港独”思维与布局,发轫于二十世纪五十年代。 但七十年代之后,“港独”思潮和行动均被“民主回归”的浪潮取代,几乎被历史所遗忘。

“港独”主义思潮的再首,乃是循“香港自治行动”和“香港自力建国”两栽简略相通、但互有迥异的话语系统行为基本论述,辅以借“台湾自力”行动的本土主义、本土优先、本土益处等民粹口号,主要诉求是要在政治、社会和文化层面上堵截香港与中国腹地的有关,请求实现“香港民族自决”,在香港竖立脱离中国管治的自力或半自力的“自治城邦”。

在布局手段上,新世代的“港独”主义布局最初往往借助互联网,以快聚快散的形势构成,成员也较为矮龄,并行使从“自力建国”、“命运自决”到“全民制宪”、“本土优先”等烈度纷歧的口号标语。

同时,本土派的起义行动也逐步向更添激进化、有布局化和暴力化的倾向发展。 不论是焚烧基本法、展现港英殖民地旗帜、照样攻击腹地游客、制造爆炸性武器,无不响答了香港的激进指斥派行动正在极端化的道路上愈走愈远。

“港独”思潮在香港“九零后”群体中的传播,标志着香港政治对抗图景中的主要矛盾,极有能够已经发生了三项主要变化。

第一,香港政治对抗的主题和主要诉求有能够已从八十年代以来的“争民主、争普选”快捷变化为“争自决、争自力”,香港回归以来的民主之争有能够转化为后“攻克行动”时代的“统独之争”。 香港发生的政治对抗将首次超出本地周围,对国家的同一、坦然和领土完善产生直接胁迫。

第二,香港政治对抗的主要形势有能够从1997年以来和平、非暴力的社会行动变化成暴力、激进的大周围损坏走动和“勇武起义”,将对社会安和、公共秩序和特区管治造成直接胁迫。

第三,在香港指斥派政治力量中一向以来占据主导地位的“民主回归”派(亦即传统意义上的“泛民主派”)有能够已被快捷边缘化,并为更年轻及更激进的政治势力和布局所取代。

这三项主要变化,极有能够会彻底改写香港在二十一世纪的政治图景。 日好激烈的“反中”情感和“抗中”走动又被某些政治派别操弄和放大,被社会其他成员默许和姑休,甚至放任和放荡。这些情况都是根本上不幸于中央和香港之间竖立互信有关的。

面对新的“港独”思潮和力量的挑衅,在香港社会竖立新的底线政治共识——“基本法共识”逐一将变为北京在异日极为紧迫的义务。

这个“共识”将请求:在后“攻克行动”时代,不论香港的政治力量处于认识形态光谱的什么位置,批准并认同由基本法所厘定的政治秩序、政治规矩和政治原则,答是任何幼我和布局参与香港公共政治生活的最矮限度的前挑条件。

变局

香港的回归(包括回归前的中英议和),在中央方面,主要是由出生于二十世纪初期的老一代政治家所主导完善的。

这些老一代政治家亲身经历了中国积贫积弱的年代,感受到香港和中国腹地在经济发展和雅致水平上的剧烈对比,对香港首终高望一眼,具有稀奇的情感。 他们在处理香港题目上往往倾向采取专门宽容的态度,对于香港社会的反现在谐声音和做法也具有较高的宽容度。

随着年轻一代中国官员走向港澳做事的第一线,以及腹地主要城市与香港之间经济和制度差距的缩短,老一辈政治人物这栽稀奇的历史情怀和实际考量,意外能被成长经历截然分别的新一代中国精英阶层继承下来。 能够想见,随着时间的向前推移,中央当局对香港事务的处理将越来越平时化、专科化和走政化。

异日“港人治港”如何在香港落实,片面取决于年轻一代中国精英阶层在多年以来积累而成的对香港的不悦目感、望法和态度。

稀奇是随着两地交流的日好亲昵,弥漫在香港社会的“反中”情感和历史遗留下来的针对腹地的风俗思维经过大多媒体的渲染,势必对年轻一代中国政治、经济和知识精英阶层对香港的不悦目念和态度产生极大的负面影响。

不论是高度自治本身照样异日能够的政制改革,香港社会各派势力最先必要厘清的,是本身政治活动的根本主意所在。

高度自治也好、特首普选也好,其主意答该是为了改善香港的治理,促进香港的民生、解决香港的实际题目,而不是为了对抗中央权力、转折中国主体政治秩序甚至丑化中国国家认同

只有摆正了这个位置,香港的高度自治和政制改革,甚至“一国两制”本身,才能够得到北京最大水平的声援和祝愿。

香港的泛民主派,倘若赓续把本身定位为中国中央政权的挑衅者和推翻者、甚至政治“异邦”的构建者,而不是“一国两制”框架下香港本地自治事务的商议者、指斥者、监督者和配相符者,不光会令其自身逐步消逝于历史的伟大进程之中,而且有能够断送“一国两制”下香港本已享有的高度自治。

总而言之,异日香港社会与中央当局之间的政治信任度越高,香港在“一国两制”之下享有的解放度和自治空间就越大,中央对香港的管治就会越以蓬勃安详为主要现在标; 反之,则“一国两制”之下的自治空间就会被缩短,对香港的管控就会更以确保国家及政权坦然为主要现在标。

“一国两制”是一个高度交互式的制度安排。

中央和香港社会之间的政治信任度越高、香港社会的中国国家认同越稳定、特区对中央的底线关切和中央益处的维护越坚决、特区当局和社会对国家坦然的保障越有效,特区所拥有的“高度自治”的水平也就越高、自治空间就越汜博、来自中央的政治收敛也就越宽松、特区政制民主化的道路也就会越通走。

所以,“一国两制”发展到今天,香港的“治”与“乱”、“兴”与“衰”乃系于香港社会一念之间的选择——

是承认中国的主权,对中国主体的政治秩序保持尊重,从而在“一国两制”架构下追求最大的自治空间,并保持香港的中央价值不悦目和生活手段不变? 照样一意孤走,反潮流而动,赓续挑衅北京的管治权威和主流的政治秩序,最后成为整个中国政治系统中的“异己力量”或“叛变之源”,并所以不得不面临越来越厉厉的政治管控?

香港的异日,真真确确系于香港社会的一念之间。

文/阎幼骏 (香港大学政治与公共走政学系副教授) 编辑/公子无忌

本文节选和编辑于 《香港治与乱:2047的政治想象》,人民出版社,2016年

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